密切協(xié)同配合 積極穩(wěn)妥推進 確保老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展——《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》政策解讀
民政部養(yǎng)老服務(wù)司
近日,，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進老年人福祉的重要舉措?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯匾寻l(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容,，緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥,、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù),，擴大服務(wù)供給、保障服務(wù)質(zhì)量,、加強質(zhì)量安全監(jiān)管,，確保服務(wù)可持續(xù)，并要求各相關(guān)部門密切協(xié)同配合,，形成工作合力,，確保取得實效。
一,、制定背景
一是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記長期關(guān)心關(guān)注老年人生活特別是吃飯問題,。黨的十八大以來,，總書記多次深入基層社區(qū)考察老年助餐服務(wù)，強調(diào)我國已經(jīng)進入老齡社會,，讓老年人老有所養(yǎng),、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望,，要把養(yǎng)老服務(wù)政策落實到位，惠及更多老年人,。習(xí)近平總書記的重要指示和要求為做好老年助餐服務(wù)工作提供了根本遵循,。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求,，并專門作出部署,。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》對構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系,、建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、支持高質(zhì)量多元化供餐等提出明確任務(wù)要求。
二是回應(yīng)廣大老年人需求和期待的迫切要求,。我國老年人口基數(shù)大,，老齡化速度快，家庭少子化、空巢化趨勢明顯,，高齡,、失能、獨居,、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長,。據(jù)抽樣調(diào)查，22.1%的老年人有助餐服務(wù)需求,，老年助餐服務(wù)已成為最迫切的居家養(yǎng)老服務(wù)需求之一,。印發(fā)《行動方案》積極推動發(fā)展老年助餐服務(wù)，就是要把黨中央的關(guān)切,、老年人的期盼落實到具體行動中,，以“小切口”撬動“大民生”，切實解決老年人急難愁盼問題,，解除其子女和家庭后顧之憂,。
三是推動老年助餐服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要。近年來,，各地堅持需求導(dǎo)向,，通過老年食堂、老年餐桌,、送餐上門,、搭伙互助等形式，探索發(fā)展老年助餐服務(wù),，解決老年人就餐實際困難,。目前，全國已有18個省份在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策,，其余省份也在局部區(qū)域試點推行,，探索積累了不少好的經(jīng)驗做法，為出臺全國層面的政策措施,、推動老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)提供了較好工作基礎(chǔ),。同時，對照黨中央,、國務(wù)院部署要求,，對照人口老齡化形勢和老年人需求期待，老年助餐服務(wù)在供給總量,、服務(wù)質(zhì)量,、覆蓋范圍、方便可及程度,、持續(xù)發(fā)展水平等方面仍存在差距,，亟需進一步明確政策導(dǎo)向,、完善措施辦法、加強統(tǒng)籌推進,。
二,、目標(biāo)任務(wù)
《行動方案》明確了老年助餐服務(wù)工作的階段性目標(biāo)?？紤]到各地工作基礎(chǔ)不同,，提出到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份要進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù),，提質(zhì)增效取得新進展,；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破,。對特殊困難老年人的助餐服務(wù)力度進一步加大,，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展。提出到2026年底,，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進一步提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成,，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固,，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升,。同時,，明確在此基礎(chǔ)上，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平,。
《行動方案》主要圍繞5個方面，部署了重點任務(wù),。一是擴大和優(yōu)化服務(wù)供給,。要求增強服務(wù)供給能力，完善老年食堂,、老年餐桌,、老年助餐點等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置；優(yōu)化餐食配送服務(wù),，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利；加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù),，探索鄰里互助,、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式,；引導(dǎo)公益慈善力量積極參與,，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織,。二是保障服務(wù)質(zhì)量。要求規(guī)范服務(wù)供給,，制定老年助餐服務(wù)規(guī)范,；提升智能管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)多元供給資源,；培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,，支持連鎖化運營、推廣集中供餐模式,。三是確保服務(wù)可持續(xù),。要求提供設(shè)施場地支持，與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等資源統(tǒng)籌利用,、共建共享,；加大運營扶持力度，建立“個人出一點,、企業(yè)讓一點,、政府補一點、集體添一點,、社會捐一點”的多元籌資機制,；實施就餐分類補貼，支持有條件的地方對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼,。四是加強質(zhì)量安全監(jiān)管,。要求壓實各方責(zé)任，加強屬地管理,、落實食品安全責(zé)任制,；強化日常監(jiān)管，聯(lián)合開展抽查檢查,、定期對服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估,；加強社會監(jiān)督，鼓勵采用透明可視等方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程,。五是強化實施保障,。要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、部門協(xié)同,、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制,；明確部門職責(zé),，形成工作合力；做好督促指導(dǎo),，推動各地老年助餐服務(wù)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上擴面提質(zhì),。
三,、把握重點
一是因地制宜穩(wěn)步有序推進。要對照《行動方案》明確的工作目標(biāo)和任務(wù)措施,，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，制定本地區(qū)實施方案或細化完善已有方案。對已在全區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份,，進一步完善政策體系和服務(wù)體系,，鞏固優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供給模式和運營機制,，推動服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉,，著力增強服務(wù)的可及性、可持續(xù)性,；對尚在局部區(qū)域推行老年助餐服務(wù)的省份,，重點在擴面增量上下功夫，認真評估自身財力狀況,，加強多渠道供給資源整合,，充分發(fā)揮市場機制作用，為全面開展老年助餐服務(wù)開好局,、起好步,、打好基礎(chǔ)。
二是聚焦短板弱項精準(zhǔn)施策,。針對農(nóng)村地區(qū)整體工作基礎(chǔ)薄弱,、助餐服務(wù)難以形成市場化規(guī)模的情況，要把農(nóng)村地區(qū)作為工作重點,，結(jié)合實際采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給,，鼓勵靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。針對各地普遍反映的助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展難問題,，要重點做好以下方面工作：一要充分做好老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底,，摸清楚老年人真實助餐需求、就餐方式和價格承受能力,，掌握現(xiàn)有供給渠道,、可利用資源和有效模式，推動服務(wù)合理布局,，促進供需精準(zhǔn)對接,；二要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年人群體,，實施分類補貼,，不搞一個標(biāo)準(zhǔn)，不搞相互攀比,，也不提倡“免費餐”,，重點在“助”字上下功夫、做文章,；三要堅持政府扶持與充分發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合,，支持推動經(jīng)營主體降成本、提質(zhì)量,、樹品牌,，實現(xiàn)能盈利、可持續(xù),。
三是靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式,。目前，各地開展老年助餐服務(wù)的方式多種多樣,，有利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施拓展老年助餐功能的,，有依托社會餐飲企業(yè)設(shè)立老年餐桌或助餐點的，有推動學(xué)校和單位食堂向老年人開放的,，有通過中央廚房開展配餐服務(wù)的,，還有各種互助、志愿服務(wù)形式,。要繼續(xù)緊密結(jié)合基層實際,，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源、現(xiàn)有設(shè)施場地,、現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò),、現(xiàn)有信息平臺，尊重群眾意愿,，探索各具特色,、方便有效的服務(wù)方式。要力戒形式主義,，不設(shè)硬性指標(biāo),，避免“一刀切”，造成資源浪費,。
四,、實施要求
一是完善工作機制。指導(dǎo)各地建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、部門協(xié)同、社會參與,、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制,，把老年助餐服務(wù)納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進,，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)推動落實,?？h級人民政府做好資源統(tǒng)籌、組織實施等工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好具體實施和落實,，村（居）委會積極予以協(xié)助。鼓勵公益慈善組織,、愛心企業(yè)和人士,、志愿者等力量廣泛參與，督促家庭盡責(zé),、支持個人盡力,，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務(wù)格局。
二是強化部門協(xié)同,?！缎袆臃桨浮访鞔_了各相關(guān)部門在老年助餐服務(wù)工作的具體職責(zé)，要求各部門主動作為,、協(xié)同配合,。其中，民政部門要履行好牽頭職責(zé),，依托各級老齡工作委員會,，加強組織協(xié)調(diào)和督促；發(fā)展改革,、財政,、人力資源社會保障、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、稅務(wù),、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)做好項目支持,、財政投入,、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地,、設(shè)施配建,、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與,、稅收優(yōu)惠,、食品消防安全監(jiān)管等工作，形成齊抓共管合力。
三是做好督促指導(dǎo),。指導(dǎo)各地從實際出發(fā),，尊重群眾意愿，積極探索各具特色,、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式,。對各地執(zhí)行情況加強跟蹤指導(dǎo)，防止走偏變樣,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。民政部將會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)穩(wěn)妥有序推進老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)工作,，適時開展工作評估,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實,。
四是加強宣傳引導(dǎo),。做好政策宣傳解讀工作，向政府部門,、基層干部群眾特別是廣大老年人進行宣傳,，及時準(zhǔn)確傳遞老年助餐惠民利企舉措，努力使《行動方案》家喻戶曉,、深入人心,，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍,。